国务院办公厅对于印发整合建立和洽的群众资源交游平台服务决议的见知国办发〔2015〕63号酒色网

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：　　《整合建立和洽的群众资源交游平台服务决议》也曾国务院原意，现印发给你们，请适应贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月10日　　（此件公开荒布）酒色网

整合建立和洽的群众资源交游平台服务决议

　　为深切贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转机决议》部署，现就整合建立和洽的群众资源交游平台制定以下服务决议。　　一、充分意志整合建立和洽的群众资源交游平台的蹙迫性　　连年来，方位各级政府积极鼓励工程确立姿色招标投标、地皮使用权和矿业权出让、国有产权交游、政府采购等群众资源交游商场确立，对于促进和表率群众资源交游行为，加强反腐倡廉确立弘扬了积极作用。但由于群众资源交游商场总体上仍处于发展初期，各地在确立运转和监督束缚中暴通晓不少高出问题：种种交游商场漫步确立、重迭确立，商场资源不分享；有些交游商场职能定位不准，运转不表率，公开性和透明度不够，行恶侵扰交游主体自主权；有些交游商场存在乱收费舒心，商场主体背负较重；群众资源交游服务、束缚和监督职责不清，监管缺位、越位和错位舒心不同进程存在。这些问题严重制约了群众资源交游商场的健康有序发展，加重了方位保护和商场分割，不利于激勉商场活力，亟需通过转变体制机制加以惩处。　　整合工程确立姿色招标投标、地皮使用权和矿业权出让、国有产权交游、政府采购等交游商场，建立和洽的群众资源交游平台，成心于驻防群众资源交游碎屑化，加速造成和洽盛开、竞争有序的当代商场体系；成心于推动政府职能转机，晋升行政监管和群众服务水平；成心于促进群众资源交游阳光操作，强化对行政权力的监督制约，鼓励驻防和惩治失足体系确立。　　二、指导想想和基本原则　　（一）指导想想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，弘扬商场在资源配置中的决定性作用和更好弘扬政府作用，以整合分享资源、和洽轨制规定、转变体制机制为重心，以信息化确立为相沿，加速构筑和洽的群众资源交游平台体系，效率鼓励群众资源交游法制化、表率化、透明化，提精深众资源配置的成果和效益。　　（二）基本原则。　　坚执政府推动、社会参与。政府要统筹鼓励群众资源交游平台整合，完善束缚规定，优化商场环境，促进平允竞争。饱读动通过政府购买服务等面貌，沟通社会力量参与平台服务供给，晋升服务质料和成果。　　坚执群众服务、资源分享。驻足群众资源交游平台的群众服务职能定位，整合群众资源交游信息、群众和场地等资源，加速鼓励交游全过程电子化，竣事交游全经过公开透明和资源分享。　　坚执转机职能、转变监管。按守护办差别、照章监管的要求，进一步减少政府对交游行为的行政侵扰，强化事中过后监管和信用束缚，转变电子化监管技能，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。　　坚执统筹鼓励、分类指导。充分筹议行业特色和地区各别，统筹鼓励各项服务，加强分类指导，增强计策措施的系统性、针对性和灵验性。　　三、整合规模和整合方针　　（三）整合规模。整合漫步确立的工程确立姿色招标投标、地皮使用权和矿业权出让、国有产权交游、政府采购等交游平台酒色网，在和洽的平台体系上竣事信息和资源分享，深夜激情网照章鼓励群众资源交游高效表率运转。积极有序鼓励其他群众资源交游纳入和洽平台体系。民间投资的不属于照章必须招标的姿色，由确立单元自主决定是否参加和洽平台。　　和洽的群众资源交游平台由政府推动建立，坚执群众服务职能定位，实施和洽的轨制规定、分享的信息系统、表率透明的运转机制，为商场主体、社会公众、行政监管部门等提供概括服务。　　（四）整合方针。2016年6月底前，方位各级政府基本完成群众资源交游平台整合服务。2017年6月底前，在宇宙规模内造陈规定和洽、公开透明、服务高效、监督表率的群众资源交游平台体系，基本竣事群众资源交游全过程电子化。在此基础上，慢慢推动其他群众资源参加和洽平台进行交游，竣事群众资源交游平台从依托有形场地向以电子化平台为主转机。　　四、有序整搭伙源　　（五）整合平台层级。各省级政府应阐发经济发展水关注群众资源交游商场发育气象，合理布局腹地区群众资源交游平台。设区的市级以上方位政府应整合建立腹地区和洽的群众资源交游平台。县级政府不再新设群众资源交游平台，也曾确立的应整合为市级群众资源交游平台的分支机构；个别需保留的，由省级政府阐发县域面积和群众资源交游总量等执行情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。法律法子要求在县级层面开展交游的群众资源，当地尚未确立群众资源交游平台的，原交游商场可给予保留。饱读动整合建立跨行政区域的群众资源交游平台。各省级政府应积极创造条目，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等技能，在坚执照章监督前提下探索鼓励交游主体跨行政区域自主弃取群众资源交游平台。　　（六）整合信息系统。制定国度电子交游群众服务系统时代圭臬和数据表率，为宇宙群众资源交游信息的集合交换和分享提供轨制和时代保险。各省级政府应整合腹地区漫步的信息系统，依据国度和洽圭臬建立全行政区域和洽、结尾笼罩市县的电子交游群众服务系统。饱读动电子交游系统商场化竞争，各地不得戒指和摈斥商场主体照章确立运营的电子交游系统与电子交游群众服务系统对接。各级群众资源交游平台应充分弘扬电子交游群众服务系统要津作用，通过贯穿电子交游和监管系统，整合分享商场信息和监管信息等。加速竣事国度级、省级、市级电子交游群众服务系统互联互通。中央束缚企业关连电子招标采购交游系统应与国度电子交游群众服务系统贯穿并按规定交换信息，纳入群众资源交游平台体系。　　（七）整合场地资源。各级群众资源交游平台整合应充分利用现存政务服务中心、群众资源交游中心、确立工程交游中心、政府集合采购中心或其他交游场地，知足交游评标（评审）行为、交游考证以及关连现场业务办理需要。整合过程中要幸免重迭确立，严禁假借场地整合之名新建楼堂馆所。在和洽场地设施圭臬和服务圭臬条目下，群众资源交游平台不限于一个场地。对于社会力量确立并合乎圭臬要求的场地，方位各级政府不错探索通过购买服务等面貌加以利用。　　（八）整合群众资源。进一步完善群众资源评标群众和评审群众分类圭臬，各省级政府应按照宇宙和洽的专科分类圭臬，整合腹地区群众资源。推动竣事群众资源及群众信用信息宇宙规模内互联分享，有条目的方位要积极推行群众云尔他乡评标、评审。评标或评审时，群众应遴荐迅速面貌确定，任何单元和个东谈主不得以昭示、示意等任何面貌指定大约变相指定群众。　　五、和洽规定体系　　（九）完善束缚规定。发展改革委要会同国务院关连部门制定宇宙和洽的群众资源交游平台束缚主义，表率平台运转、束缚和监督。国务院关连部门要阐发工程确立姿色招标投标、地皮使用权和矿业权出让、国有产权交游、政府采购等法律法子和交游特色，制定实施宇宙分类和洽的平台交游规定和时代圭臬。各省级政府要阐发宇宙和洽的规定和主义，结合腹地区执行，制定平台服务束缚确定，完善服务经过和圭臬。　　（十）开展规定算帐。各省级政府要对腹地区各级政府和关连部门发布的群众资源交游规定进行算帐。对行恶建立审批事项、以备案花式变相实施审批、侵扰交游主体自主权以及与法律法子相破损的内容，要坚强给予校正。算帐过程和收尾应在省级群众资源交游平台进行公告，秉承社会监督。　　六、完善运转机制　　（十一）鼓励信息公开分享。建立健全群众资源交游信息和信用信息公开分享轨制。各级群众资源交游平台应加大信息公开力度，照章公开交游公告、经验审查收尾、成交信息、践约信息以及关连变更信息等。加速建立商场信息分享数据库和考证互认机制。对商场主体通过群众资源交游平台电子交游群众服务系统竣事登记注册分享的信息，相应行政区域内关连行政监督部门和其他群众资源交游平台不得要求企业重迭登记、备案和考证，慢慢鼓励宇宙规模内分享互认。各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开关连群众资源交游姿色审核、商场主体和中介机构天禀经验、行政处罚等监管信息。群众资源交游平台应依托和洽的社会信用代码，建立群众资源交游商场主体信用信息库，并将相干信息纳入国度和洽的信用信息平台，竣事商场主体信用信阻隔换分享。加强群众资源交游数据统计分析、概括利用和风险监测预警，为商场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。　　（十二）强化服务功能。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革标的，简化交游要领，晋升服务成果，完善群众资源交游平台服务功能，公开服务经过、服务表率和监督渠谈，整治多样乱收费行动，切实裁汰商场主体交游资本、随便相干背负。建立商场主体以考中三方参与的社会评价机制，对平台提供群众服务情况进行观望评价。各级群众资源交游平台不得取代照章确立的政府集合采购机构的法东谈主地位、法定代理权以及照章确立的其他交游机构和代理机构从事的相干服务，不得行恶从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得诈欺行政审批、备案等束缚职能，不得强制非群众资源交游姿色在平台交游，不得通过建立注册登记、确立分支机构、天禀考证、投标（竞买）许可、强制担保等戒指性条目艰涩大约摈斥其他地区商场主体参加腹地区群众资源交游商场。但凡遴荐审核招标及拍卖文献、出让决议等实实践政审批，大约以备案花式变相实实践政审批的，一律限期取消。群众资源交游平台应与照章确立的相干专科服务机构加强业务衔尾，保证法定职能平淡履行。　　七、转变监管体制　　（十三）完善监管体制机制。按照决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的要求，深化群众资源交游束缚体制改革，鼓励群众资源交游服务、束缚与监督职能互相差别，完善监管机制，驻防权力浪掷。发展改革部门会同关连部门要加强对群众资源交游平台服务的指导和协调。各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有钞票监督束缚等部门要按照职责单干，加强对群众资源交游行为的监督司法，照章查处群众资源交游行为中的行恶违法行动。健全行政监督部门与监察、审计部门互助配合机制，严肃查处指导干部利用权力违法侵扰和参预群众资源交游行为的失足案件。审计部门要加强对群众资源交游及平台运转的审计监督。　　（十四）转机监督面貌。各级行政主宰部门要运用大数据等技能，实施电子化行政监督，强化对交游行为的动态监督和预警。将商场主体信用信息和群众资源交游行为信息四肢实施监管的蹙迫依据，健全守信激励和失信惩责机制。对陶冶守信主体参与群众资源交游行为要照章给予奖励，对失信主体参与群众资源交游行为要照章给予戒指，对严重行恶失信主体实行商场禁入。健全群众选聘与退出机制，建立群众黑名单轨制，强化群众服务致密。加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，实时处理平台服务机构行恶违法行动。弘扬行业组织作用，建立群众资源交游平台服务机构和东谈主员自律机制。　　八、强化实施保险　　（十五）加强组织指导。各地区、各部门要充分意志整合建立和洽的群众资源交游平台的蹙迫性，加强指导，周全部署，有序鼓励整合服务。建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡确立部、交通运输部、水利部、商务部、卫生存生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议轨制，统筹指导和协调宇宙群众资源交游平台整合服务，当令开展试点示范。各省级政府要阐发本决议要求，建立相应服务机制，对行政区域内已有的种种群众资源交游平台进行算帐，限期建议具体实施决议。在群众资源交游平台算帐整合服务完成前，要保险原交游商场平淡履行职能，竣事沉静过渡。　　（十六）严格督促落实。方位各级政府要将群众资源交游平台整合服务纳入方针束缚观望，依期对腹地区服务落实情况进行查验并通报关连情况。发展改革委要会同国务院关连部门加强对本决议执行情况的督促查验，协调惩处服务中遭逢的问题，确保各项任务措施落实到位。